中国矿业报--三部门齐抓共管煤矿超层越界开采

　　从2017年3月到8月在全国25个产煤省（区、市）及新疆生产建设兵团开展的煤矿超层越界开采专项检查整治行动（下称“专项检查整治行动”）取得了预期效果。全国共有6554个煤矿纳入本次专项检查整治行动，19个产煤省共发现230个煤矿涉嫌超层越界开采违法违规行为，其中108个已结案，106个正在查处，16个正在核实，没收违法开采矿产品598万吨，没收违法所得6.94亿元，罚款2.07亿元，移送司法机关追究刑事责任4人。这是日前发布的《国土资源部 国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于煤矿超层越界开采专项检查整治行动工作情况通报 》透露的信息。

　　据了解，为严厉打击煤矿超层越界开采违法违规行为，维护良好的矿产资源开发秩序，有效预防和坚决遏制超层越界开采造成的煤矿生产安全事故，国土资源部、国家安全监管总局、国家煤矿安监局高度重视煤矿超层越界开采专项整治工作。各地国土资源、煤矿安全监管、煤矿安全监管监察等部门高度重视，精心组织，勇于担当，主动作为，狠抓工作落实，确保专项整治行动取得实效。

　　通报称，各地从国家安全生产工作大局着眼，以高度自觉的责任意识和奋发有为的精神状态，积极探索，创新工作方式方法，完善工作制度机制，形成了很多各具特色的经验做法。如与已开展的“煤矿全面安全体检”、“煤矿复产复工验收”等工作紧密结合，形成合力；通过组织有关技术单位支撑、向社会购买服务聘请有资质的单位等方式，发挥专业机构技术优势，提高监管能力；积极探索应用科技手段，加强对煤矿井下开采监督管理；建立监管预警机制，从源头上防范超层越界开采行为；出台奖励措施，鼓励社会各界举报、相邻矿山相互监督煤矿超层越界开采违法违规行为；建立国土资源、煤矿安全监管监察等部门联合执法和日常巡查机制，建立共同监管长效机制等。

　　通过开展专项检查整治行动，各地政府和相关部门对整治煤矿超层越界开采违法违规行为的紧迫性、必要性认识进一步提高，部门之间联动性进一步增强、思想认识进一步统一；严厉查处了一批存在超层越界开采违法违规行为的煤矿，对煤矿企业形成了巨大震慑作用，煤矿企业安全生产主体责任意识进一步增强；煤矿超层越界开采监管长效机制初步建立，煤矿开发秩序和安全生产形势进一步好转。

　　但是，通报强调，在看到专项检查整治行动成效的同时，也清醒认识到还存在一些不容忽视的问题：一是煤矿地下超层越界开采具有较强的隐蔽性和复杂性，对违法违规行为发现难、监管难；二是部分煤矿企业依法依规开采意识不强，企业安全生产主体责任落实不到位；三是基层矿政管理部门存在人员配备不足、技术力量薄弱，经费保障不够等问题；四是部分地区部门之间职责不够清晰，日常监管责任边界不够明确，思想认识不够统一，不同程度上存在相互之间推、拖、等的问题；五是历史上形成的井巷工程在界外、楼上楼、矿中矿等管理工作中的深层次问题有待进一步解决。六是对已查出的问题不能及时盯住整改，监管执法不够严格，处罚不到位，追究责任轻，行刑衔接不够，违法采矿成本低。

　　为维护良好的矿产资源开发和安全生产秩序，通报要求，进一步深化和巩固专项检查整治成果；充分应用专项检查整治行动成果，建立长效机制；建立健全联合执法机制，持续形成打击煤矿超层越界开采违法违规行为高压态势。